1. Quadro Finanziario e Obiettivi di Spesa Pubblica
Il Documento Programmatico di Bilancio (DPB) 2026 descrive l’andamento e le previsioni della finanza pubblica, che include le Amministrazioni Pubbliche (PA):
• Deficit e Saldo Primario: Nel primo semestre del 2025, gli indicatori di finanza pubblica mostrano un miglioramento rispetto al 2024. Il saldo primario nell’anno in corso è atteso allo 0,9 per cento del PIL (rispetto allo 0,7 per cento del DFP), mentre il deficit è atteso scendere sotto il 3 per cento del PIL nel 2026 (al 2,7 per cento).
• Contenimento della Spesa: La dinamica del saldo primario (atteso in graduale miglioramento fino al 2,2 per cento del PIL nel 2028) è influenzata dalla prosecuzione del processo di ricomposizione della spesa pubblica, che prevede un ulteriore contenimento della spesa primaria corrente.
• Revisione della Spesa: Questo contenimento è perseguito anche tramite l’attuazione del programma di revisione della spesa già pianificato e avviato.
• Investimenti Pubblici: Il ruolo degli investimenti pubblici è salvaguardato, con previsioni che li vedono salire al 3,8 per cento del PIL nel 2026, mantenendosi a un livello storicamente elevato.
• Spesa Netta della PA: Lo scenario programmatico del DPB è costruito per assicurare il rispetto del tasso massimo di crescita della spesa netta definito nel Piano strutturale di bilancio di medio termine (PSBMT). Il tasso di crescita annuale della spesa netta obiettivo per la PA è pari all’1,6 per cento nel 2026.
• Finanziamento Manovra: Una fonte di finanziamento della manovra di bilancio è la revisione della spesa dei ministeri, che mira all’efficientamento della spesa corrente e a migliorare la capacità di programmazione delle amministrazioni in relazione alla spesa in conto capitale.
• Spesa per Interessi: Le proiezioni scontano una graduale ascesa della spesa per interessi passivi, dal 3,9 per cento del PIL nel 2024 al 4,3 per cento nel 2028, dovuta alla dinamica crescente dello stock di titoli governativi e agli effetti della restrizione monetaria.
2. Misure e Interventi Specifici nel Settore Pubblico
La manovra di finanza pubblica per il 2026 include interventi che toccano direttamente il personale e l’operato della PA:
• Trattamento Accessorio nel Settore Pubblico: Per favorire l’adeguamento salariale e rafforzare il legame tra produttività e salario, è prevista una specifica misura di agevolazione fiscale sul trattamento accessorio per il personale del settore pubblico.
• Supporto agli Enti Territoriali: Sono previsti interventi a supporto delle politiche di competenza degli enti territoriali, comprese misure volte a migliorarne le capacità di riscossione.
• Fondo Sentenze: È previsto un fondo specifico per far fronte agli effetti finanziari che potrebbero derivare dalle sentenze dei plessi giurisdizionali nazionali ed europei.
3. Riforme della Pubblica Amministrazione (PA)
Nell’ambito delle Raccomandazioni del Consiglio dell’Unione Europea (CSR), il DPB descrive le azioni intraprese per migliorare l’efficienza e la capacità amministrativa (Raccomandazione 4) e l’efficacia della spesa pubblica (Raccomandazione 1):
• Efficienza e Capacità Amministrativa: L’Italia mira a migliorare l’efficienza della pubblica amministrazione e rafforzare la capacità amministrativa, in particolare a livello locale. Le misure includono:
◦ Mobilità nella PA: Potenziamento della mobilità orizzontale e verticale.
◦ Reclutamento e Competenze: Miglioramento del sistema di reclutamento tramite il Portale inPA e potenziamento della piattaforma Syllabus.
• Pagamenti della PA: Per ridurre i tempi di pagamento delle pubbliche amministrazioni, è stato avviato un Piano di audit sull’adeguatezza e tempestività dei pagamenti su un campione di 173 amministrazioni (statali, locali e aziende sanitarie).
• Valutazione della Spesa: Sono state avviate attività per l’adozione di un Piano di monitoraggio e valutazione della spesa, con la presentazione da parte di ciascun Ministero di proposte di intervento. Sono inoltre previste disposizioni per rafforzare le strutture destinate alle attività di analisi e valutazione della spesa.
• Servizi Sociali Territoriali: Le azioni per aumentare la partecipazione al mercato del lavoro includono l’ampliamento dell’offerta di servizi socioeducativi territoriali a favore dei minori da parte dei comuni, con lo stanziamento di nuove risorse.
• Federalismo Fiscale e Autonomia Differenziata:
◦ Il Consiglio dei ministri ha approvato, in sede preliminare, un decreto legislativo su tributi regionali e locali e di federalismo fiscale regionale.
◦ Sono stati avviati i negoziati con le regioni richiedenti l’Autonomia Differenziata in alcune materie in cui non sono presenti livelli essenziali delle prestazioni (LEP)
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